天津农民工保障性住房问题是关乎农民工市民化顺利与否的重要因素,解决农民工住房问题的关键在于为其提供保障性住房。国内外关于保障住房问题的研究方向比较扩散,将其进行整理,从保障政策到对象界定再到比较研究, 后以农民工住房问题为落脚点,希望对相关研究有一定的参考价值。

“中国保障性住房政策国际研讨会”今日在此间召开。来自 部门、研究机构以及新加坡建屋发展局、德国住房协会等国内外参会者，围绕中国保障性住房政策的实施与成效、保障性住房国际经验、国内各地实践、保障性住房土地和资金等问题展开讨论，并提出政策建议。本次研讨会由中国发展研究基金会举办，中国发展研究基金会副理事长陈清泰、国土资源部副部长胡存智、国务院发展研究 副主任韩俊先后在会上致辞。 财经领导小组办公室副主任杨伟民发表午餐演讲。

陈清泰说，我国保障性住房仍然具有应急性、临时性特征，尚未形成长期、稳定、成熟、有效的机制。和其他领域的改革一样，保障性住房采取的是“摸着石头过河”的方式，边探索边建设，因而保障对象、保障类型、运行机制等均未 终成型，仍然有亟待改进和完善的地方。

陈清泰提出，保障性住房既要从供应侧满足当期各城市保障对象的需求，也要从需求侧规划未来保障对象增长的过程。因此保障性住房规划必须考虑我国城市化过程中农村人口的流向。通过国家的产业布局政策引导农村人口的合理流向。

韩俊在致辞中表示，中国的保障性住房政策的难点和重点在农民工身上。解决好农民工的住房问题，是我国在制定住房保障政策时需要优先考虑的问题。

数据显示，农民工在中国是一个庞大的群体，现在总量已达2．53亿人，外出农民工1．59亿人，举家外出的农民工达3200多万人。

据韩俊介绍，目前中国每4个城镇常住人口当中，就有1个是农民工。根据国务院发展研究 开展的大规模调查显示，80%的农民工希望留在城镇，真正想回到农村居住的新一代农民工不到10%。

韩俊提出，解决农民工的住房问题是中国扩大内需的一个重要手段，也是改善民生的迫切需要，更是建设和谐社会的重要标准。解决农民工住房问题，可以为农民工真正融入城市创造条件，也有利于遏制农民家庭分离的趋势，同时可以缓解农村留守儿童和农村日益严重的老龄化问题。

对于该如何解决农民工住房问题，韩俊表示，要创新思路，基本方向就是将符合条件的农民工纳入城镇住房的保障体系。同时也要发挥企业和市场在解决农民工住房问题时的作用。

保障房建设离不开土地。据胡存智介绍，今年国土资源部门计划安排保障性住房土地供应4．76万公顷，目前已经落实用地2万多公顷，用地落实率80%。

胡存智表示，在增加保障性住房用地供应量的同时，国土资源部从以下几个方面逐步完善土地供应和使用的管理政策：改革保障性住房用地计划指标的管理方式；加强保障性住房的土地审批和供应管理；增量和存量并重；加强土地 ，严格落实用地政策。

研讨会上，中国发展研究基金会课题组发布的《我国城镇化进程中的住房保障问题研究》报告显示，保障性安居工程得到各级 的高度重视，市、区（县） 是保障性住房建设的主要责任主体，市、区（县）房管部门多方筹措资金，超额完成当年的建设任务。同时，各地积极探索保障房住房管理模式。

但报告同时指出，保障性住房建设中仍存在问题，如顶层设计不够；供需矛盾突出，没有保障在城市生活和工作的大量外来人口，尤其是没有解决进城务工农民的住房问题；地方 不够积极主动；管理工作亟待规范等。